來源：海南省人民政府  

5月17日，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》的通知。

據(jù)悉，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于起步階段和關(guān)鍵時期，但仍面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級等問題，所以本方案從海南實(shí)際入手，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)（即“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)），“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，民生公共服務(wù)，社會投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，希望通過實(shí)施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10%的同時產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動作用更加凸顯。

方案提到，要大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴(kuò)能，確保2022年后全省全面鋪開裝配式建筑。

此外，該行動方案還提出，在安全管控前提下，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資。適時向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。

要拓寬融資渠道，形成投融一體化閉環(huán)工作機(jī)制，做好項(xiàng)目包裝，爭取更多專項(xiàng)債；陸續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道，降低整體融資成本；構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報周期短、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機(jī)制合理的項(xiàng)目推向社會。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政

三年行動方案（2021－2023年）》的通知

瓊府辦函〔2021〕170號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021－2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2021年5月10日

（此件主動公開）

海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021－2023年）

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于起步階段和關(guān)鍵時期，但仍面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級等問題。為全面貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，加大海南產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，形成更多產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和質(zhì)量，推動海南投資高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、行動目標(biāo)

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，以持續(xù)提升海南自由貿(mào)易港投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量為目標(biāo)，以嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”和不占用永久基本農(nóng)田、不突破碳排放上限、不減少林地保有量為底線，立足于海南實(shí)際情況，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)（即“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)），“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，民生公共服務(wù)，社會投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴(kuò)大有效投資方面下功夫，通過實(shí)施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10％的同時，到2023年，全省投資結(jié)構(gòu)更加合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動作用更加凸顯，讓海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲體現(xiàn)在全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度上。

（一）注重產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，擴(kuò)大有效投資。注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，主動調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，建成2－3個千億級和5－7個百億級重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。2021－2023年，“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)每年投資增速12％左右，至2023年投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重不低于67％，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70％以上。

（二）完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。按照海南自貿(mào)港建設(shè)需求，加快推進(jìn)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021－2023年，每年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3％左右，進(jìn)一步提高全省基礎(chǔ)設(shè)施投資水平，填平全省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距。

（三）提高民生公共服務(wù)能力。加大民生公共領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板，2021－2023年，每年投資增速10％左右，到2023年，全省公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）持續(xù)擴(kuò)大社會投資。營造一流營商環(huán)境，打造誠信政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為市場主體提供“有事必應(yīng)”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，2021－2023年，每年社會投資增速10％以上，社會投資活力持續(xù)提升。

更加注重重大項(xiàng)目對投資的拉動作用，重點(diǎn)推動投資權(quán)重大、影響范圍廣的項(xiàng)目建設(shè)，力爭總投資1億元以上項(xiàng)目占全年投資的比重每年增加2個百分點(diǎn)以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1．旅游業(yè)。

加快推進(jìn)海口國際免稅城等項(xiàng)目建設(shè)，打好離島免稅“牌”。以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為“主戰(zhàn)場”，發(fā)展“醫(yī)療＋旅游”，吸引國內(nèi)外有醫(yī)療需求的游客來博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)就醫(yī)、康養(yǎng)。以海南島國際電影節(jié)、海南國際旅游島歡樂節(jié)等節(jié)慶賽事活動為引領(lǐng)，發(fā)展“文化＋旅游”“體育＋旅游”，吸引更多不同消費(fèi)層級人群來海南旅游消費(fèi)。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省電影局、省商務(wù)廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展控股有限公司、省旅游投資發(fā)展有限公司，各市縣政府，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

持續(xù)推動設(shè)立海南國際清算所、新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目，打造國際貿(mào)易“碼頭”，推動海外的央企國際結(jié)算總部集中到海南。在?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)區(qū)域，培育打造“區(qū)塊鏈＋金融”產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)洋浦國際冷鏈中心，在洋浦、?？凇⒊芜~等地建設(shè)大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫。加快澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)，集聚一批油氣技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)、設(shè)備服務(wù)、后勤保障服務(wù)等企業(yè)入駐。以陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為載體，吸引英國考文垂大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等國際名校來瓊辦學(xué)。打造區(qū)域性國際會展中心，2021年起高水平舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會。吸引國內(nèi)外知名設(shè)計企業(yè)和設(shè)計機(jī)構(gòu)落戶?？诮瓥|新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，打造“國際設(shè)計島”。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、省財政廳、省國資委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、?？诤ｊP(guān)，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)推動熱帶作物國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海南大學(xué)生物醫(yī)學(xué)與健康研究中心等一批科技平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化支持力度，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合，構(gòu)建高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，到2023年，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2％以上。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依托?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園、?？趪腋咝聟^(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，完善對賭協(xié)議，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，到2023年，形成動漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)個百億級產(chǎn)業(yè)集群。石油化工新材料，以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以百萬噸乙烯項(xiàng)目為招商龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，落地開工建設(shè)一批高性能非金屬材料、高分子材料以及精細(xì)化工等產(chǎn)品。到2023年，率先在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園）培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和海口國家高新區(qū)為載體，招引國內(nèi)外龍頭企業(yè)，鼓勵葫蘆娃集團(tuán)美安兒童藥智能制造基地、皇隆制藥等本省存量企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上加大技術(shù)改造投資力度，提質(zhì)升級做大做強(qiáng)，大力發(fā)展新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學(xué)藥等，服務(wù)國內(nèi)強(qiáng)大內(nèi)需市場。到2023年，率先在?？趪腋咝聟^(qū)培育形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地為抓手，借鑒CRO研發(fā)模式推動南繁科技城建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿(mào)易中心。深海產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施南海海洋大數(shù)據(jù)中心、國家深遠(yuǎn)海綜合試驗(yàn)場、深?？萍籍a(chǎn)學(xué)研平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造海南深?？萍汲呛蜕詈？萍汲晒趸c轉(zhuǎn)化基地，到2023年，把我國更多深?？萍己彤a(chǎn)業(yè)力量集聚到深?？萍汲牵Υ蛟烊珖ㄒ坏膰疑詈？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。航天產(chǎn)業(yè)，舉辦文昌國際航空航天論壇，打造國際航天交流合作平臺，建設(shè)航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用基地、“航天＋”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)資源有效整合，加速航天產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和集聚，加快衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2023年，力爭園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)400家，航天科技轉(zhuǎn)化成航天工業(yè)的機(jī)制更加順暢。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，三亞市、文昌市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣政府，三亞崖州灣科技城管理局、文昌國際航天城管理局）

優(yōu)化升級清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新能源汽車、智能汽車制造業(yè)發(fā)展，推動國際化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推動昌江核電二期、小型堆示范工程、大唐萬寧氣電等項(xiàng)目建設(shè)，以煉化和化工企業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為啟動資源，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動禁塑法規(guī)落地落實(shí)，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)等地實(shí)施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴(kuò)能，確保2022年后全省全面鋪開裝配式建筑。以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善人民群眾生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境投入力度，提高城鄉(xiāng)污水收集及處理率、城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋率，確保我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量站穩(wěn)全國第一梯隊行列。高端食品加工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動?？趪腋咝聟^(qū)、三亞市崖州區(qū)和儋州市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園、澄邁老城開發(fā)區(qū)食品加工園等項(xiàng)目建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵本省食品加工企業(yè)全球采購原料進(jìn)行深加工，培育更多食品加工產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省國資委，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，海口國家高新區(qū)管委會）

4．熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

利用海南氣候優(yōu)勢，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹”、漁業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保橡膠樹擴(kuò)檳榔樹和椰子樹、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等途徑，打造特色拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，增加競爭力。扎實(shí)落實(shí)土地法，壓實(shí)市縣長責(zé)任，將“菜籃子”用地納入基本農(nóng)田管理，抓好15萬畝蔬菜種植規(guī)模，確保蔬菜自給率不低于65％。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、三亞崖州灣科技城管理局）

5．制造業(yè)。

把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置，做好增量發(fā)展和存量調(diào)整，把全省制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。在?？趪腋咝聟^(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機(jī)器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群；以應(yīng)用和市場為導(dǎo)向，鼓勵和支持國內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（二）補(bǔ)齊“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高服務(wù)效率。

路網(wǎng)，對現(xiàn)有公路提質(zhì)升級，盡快開工建設(shè)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭、?？诟垴R村港區(qū)航道、?？诟垴R村港區(qū)三期集裝箱碼頭等工程建設(shè)，加快啟動?？诿捞m機(jī)場三期擴(kuò)建工程和三亞新機(jī)場建設(shè)，加速推動?xùn)|方機(jī)場、儋州機(jī)場前期工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成“豐”字型＋環(huán)線的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。光網(wǎng)，加快構(gòu)建全省高速、泛在的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)全島5G場景全覆蓋，并部署國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，為建設(shè)國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。電網(wǎng)，加快推動昌江核電二期等項(xiàng)目建設(shè)，滿足全省用電需求，加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架和現(xiàn)有電網(wǎng)升級改造，全面鋪開抄表到戶，基本建成智能電網(wǎng)體系。氣網(wǎng)，加快建設(shè)“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”。水網(wǎng)，加快推動邁灣、天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南繁樂亞片區(qū)等大型水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，在構(gòu)建全省骨干水網(wǎng)的同時，進(jìn)一步疏通供水“毛細(xì)血管”，打通供水系統(tǒng)“最后一公里”。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南電網(wǎng)有限公司、省發(fā)展控股有限公司、省交通投資控股有限公司、省水務(wù)集團(tuán)有限公司、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加大公共領(lǐng)域投資，提升民生公共服務(wù)水平。

加大教育投入，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，打造學(xué)前教育、義務(wù)教育“15分鐘就學(xué)圈”；培育1－2所國內(nèi)一流、國際知名的應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)院校；推進(jìn)黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持海南大學(xué)雙一流建設(shè)，支持海南師范大學(xué)國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地和海南醫(yī)學(xué)院桂林洋校區(qū)建設(shè)。補(bǔ)齊醫(yī)療領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)省婦幼保健院異地新建項(xiàng)目、省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推動省人民醫(yī)院南院（觀瀾湖）院區(qū)、海南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院江東新院區(qū)開工建設(shè)。編牢社會兜底保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和功能提質(zhì)，在?？?、三亞、儋州、瓊海等地區(qū)推進(jìn)“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)海南省殘疾人康復(fù)中心和各市縣殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省一級綜合服務(wù)康復(fù)中心。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成約1200個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、輸電、充電樁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造，全面改善舊城區(qū)設(shè)施老化、建筑破損、環(huán)境不佳的生活居住環(huán)境，提升和完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)200個公益性惠民平價菜網(wǎng)點(diǎn)，惠及全省居民。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）增強(qiáng)市場活力，吸引更多社會投資。

實(shí)施以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利、以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。按照“放管服”改革要求，清理核查社會投資項(xiàng)目報建審批情況，打破投資“玻璃門”壁壘，暢通投資通道，進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)民間資本積極參與有盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域建設(shè)，降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例，拓寬傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，緩解政府財政壓力。到2023年，社會投資渠道更加暢通、領(lǐng)域更加廣泛、機(jī)制更加健全、主體更加多元，基本建立與海南自貿(mào)港建設(shè)需求相匹配的社會投資體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

三、加快投融資體制改革

（一）提高資源配置效率。結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，嚴(yán)守生態(tài)和永久基本農(nóng)田紅線、不突破資源利用和碳排放上限，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和投資效益，進(jìn)一步推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，確保將最優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源留給最好的投資者。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，高質(zhì)量建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動形成若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚變。降低投資成本，推動資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，切實(shí)提高資本運(yùn)行效率，引導(dǎo)更多社會資本參與海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（二）拓寬投融資渠道。形成投融一體化閉環(huán)工作機(jī)制，做好項(xiàng)目包裝，爭取更多專項(xiàng)債；陸續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道，降低整體融資成本；構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報周期短、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機(jī)制合理的項(xiàng)目推向社會。獲得中央、地方政府投資補(bǔ)助的有收益項(xiàng)目，可將政府投資作為項(xiàng)目資本金，擴(kuò)大融資能力，提高社會融資總規(guī)模。發(fā)揮海南自貿(mào)港建設(shè)投資基金的作用，吸引社會資本發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目制專項(xiàng)子基金，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。營造一流營商環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動“零跑動”、便民利企“優(yōu)服務(wù)”，增強(qiáng)市場主體在海南投資興業(yè)信心。在安全管控前提下，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，推動國內(nèi)外各類要素在島內(nèi)便捷高效流動，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資。適時向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（三）創(chuàng)新投資監(jiān)管模式。充分利用現(xiàn)代化信息手段，在“管得住”前提下，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型投資監(jiān)管機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)事前備案服務(wù)到位、事中事后監(jiān)管到位。加強(qiáng)政府已開發(fā)系統(tǒng)平臺整合力度，在2023年前實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目監(jiān)管平臺橫向連接順暢、縱向?qū)拥降?，基本?shí)現(xiàn)投資監(jiān)管平臺“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（四）實(shí)行“承諾即入制”“極簡審批”投資便利化制度。社會投資項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，企業(yè)其投資行為符合和執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，取得建設(shè)用地、滿足開工條件并按行政審批機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容作出承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，即可開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目，整合行業(yè)審查、項(xiàng)目批復(fù)、財政評審等環(huán)節(jié)第三方評審機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，共用第三方評審報告，確保財政預(yù)算審核與審批概算保持一致，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

四、保障措施

（一）實(shí)行項(xiàng)目分級推動責(zé)任制。依托海南省全社會投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺，建立三年重點(diǎn)項(xiàng)目庫。對每年省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目計劃進(jìn)行任務(wù)分解，省四套班子領(lǐng)導(dǎo)各牽頭負(fù)責(zé)全鏈條推動一個省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目總投資不低于25億元；其余項(xiàng)目由市縣領(lǐng)導(dǎo)參照省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目方式進(jìn)行分解推動。排出項(xiàng)目分工方案、清單，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、時間節(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（二）全面加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。嚴(yán)格落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化資源要素省級統(tǒng)籌力度，提前謀劃好項(xiàng)目的土地、能耗、資金等要素，促進(jìn)項(xiàng)目與政策體系的精準(zhǔn)匹配和銜接平衡，全力保障項(xiàng)目用地、用海、用林指標(biāo)。做好項(xiàng)目跟蹤與監(jiān)督，市縣、園區(qū)和有關(guān)廳局及時解決影響投資進(jìn)度問題，省發(fā)展改革委定期組織省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等部門召開省級部門聯(lián)席會，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目要素保障的難題、打通投資工作中的堵點(diǎn)；聯(lián)席會解決不了的，及時報送省政府解決。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（三）落實(shí)主體責(zé)任，高質(zhì)量招商引資。加大招商引資力度，各位副省長每年負(fù)責(zé)招1－2個總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，海口、三亞、儋州三個地級市和11個重點(diǎn)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人每年各自至少招3個總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其他市縣主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少招3個總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目源源不斷持續(xù)落地，連續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。更加注重吸引外資參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市縣和11個重點(diǎn)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人每年至少引進(jìn)一個外資項(xiàng)目。無縫對接招商和項(xiàng)目落地開工環(huán)節(jié)，對企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內(nèi)容按季度進(jìn)行跟蹤評估，推動合作意向投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化；對市縣（園區(qū)）簽約項(xiàng)目，建立全省招商引資“簽約項(xiàng)目庫”，全鏈條跟蹤服務(wù)。經(jīng)省招商聯(lián)席會審核通過的項(xiàng)目，超過一年未開工建設(shè)的，注銷該項(xiàng)目的審定結(jié)果，取消項(xiàng)目落地市縣當(dāng)年招商工作考核評估資格。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（四）細(xì)化年度項(xiàng)目清單。樹立“項(xiàng)目為王”理念，每年初，省發(fā)展改革委牽頭完成年度項(xiàng)目清單編制，項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，對長期開不了工的調(diào)出項(xiàng)目庫，對成熟的項(xiàng)目及時增補(bǔ)入庫，對確有必要調(diào)整年度投資計劃等內(nèi)容的按程序調(diào)整。以項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)項(xiàng)目單月集中開工、雙月集中簽約活動，確保每月投資計劃有項(xiàng)目做支撐。定期赴市縣開展“服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動，健全省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目和總投資500萬元以上項(xiàng)目調(diào)度工作制度，及時發(fā)現(xiàn)投資工作問題、掌握投資完成實(shí)況、研判投資形勢、提出具體解決的辦法，確保投資工作按預(yù)期平穩(wěn)推進(jìn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（五）發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)作用。加大放權(quán)力度，放園區(qū)有需要的權(quán)，放園區(qū)承接得了的權(quán)，真正做到向園區(qū)賦權(quán)，讓園區(qū)說了算；園區(qū)要加大自身隊伍和管理機(jī)制創(chuàng)新力度，加大制度集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮園區(qū)在建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)平臺上的示范和帶動作用。建立全省重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建制度，明確園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步健全園區(qū)考核及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“黃牌警告、紅牌退出”，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良性競爭導(dǎo)向。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）

（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，在海南省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，適當(dāng)提高投資完成情況指標(biāo)分值。同時對超額完成年度投資的市縣和園區(qū)，在用地、用林等方面，其年度新增建設(shè)用地、用林計劃指標(biāo)不足時，省里通過調(diào)劑，給予優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個重點(diǎn)園區(qū)）